今年以来，在市委市政府的领导下，在市委依法治市办的精心指导下，市应急管理局以落实“三项制度”为抓手，以规范行政执法行为为着力点，深入开展涉企执法突出问题专项整治，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，法治建设工作稳步推进。现将工作情况报告如下：

一、主要工作完成情况。

（一）强化组织领导，落实法治建设第一责任人职责。一是领导重视，高位推进法治建设。局党委高度重视法治建设工作，学习贯彻习近平法治思想，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，健全应急管理法治建设工作制度和机制。将法治建设纳入应急管理年度工作计划，将提高行政执法规范化水平、落实行政执法“三项制度”、编制实施“八五”普法规划、落实“谁执法谁普法”普法责任制、推进应急管理行政执法改革等工作列入2021应急局工作要点重要内容，深入推动应急管理事业依法治理。二是强化落实，推动法治建设取得实效。细化工作方案，定制了《2021年全市应急管理法治建设工作要点》，明确目标任务和工作重点，明确两名班子成员分别分管行政执法和法制审核工作，加强法治建设工作力度。局长刘耘禾同志逢会必讲规范执法、依法行政。加强法治督察，强化责任落实，督促责任落实。三是维护司法权威，认真落实司法制度。局党委坚持宪法法律至上，积极支持本级人大、政协、法院依法履行职能，督促领导班子成员依法办事，不得违规干预执法活动、插手具体案件处理。局主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件，先后两次出庭应诉。局领导和执法人员多次参加旁听行政案件庭审活动，总结经验，吸取教训，提高执法办案质量。四是增加行政执法监督力量。加强执法人员科学调配，经局领导研究，调剂局机关一名行政编制任安全生产基础科副科长，加强工矿商贸基础执法工作。同时针对危险化学品专业执法人员短缺情况，提请市委组织部招考一名具有化学专业背景公务员，以加强危化、烟花爆竹执法工作。同时积极培养执法后备力量，组织人员遴选，加强执法队伍力量。五是积极落实负责人学法用法和述职述廉述法制度。制定了《2021年全市应急管理普法依法治理工作计划》，规定了局领导班子学法用法述法情况，并按计划组织实施执行。领导干部带头学法，制定印发了党委中心组年度学习计划，并将学法内容纳入学习计划。组织局机关工作人员积极参与“法宣在线”平台学习，加强干部职工学法用法，参学率100%。六是加强执法人员培训。组织人员参加省厅换证培训，按要求完成培训课程。举办法治讲座，积极组织执法人员参加省厅、应急部网络视频培训，提升执法人员业务能力。仅三季度就组织执法人员参加非煤矿山、危化、工贸、事故调查、行政执法统计等专题培训5期，完成应急部、省应急厅规定的执法业务网络培训，考试全部合格，业务能力得到进一步提升。

（二）积极做好法治建设工作，促进执法规范运行。制定应急管理行政执法日常监管工作计划，明确监管内容和形式，促进执法规范、公正。一是积极做好法制审核工作。修订完善市局案审委工作规定，组织审核多起行政处罚案件，并提交案审会讨论，加强行政执法监督、规范行政执法行为。二是积极应对行政复议、诉讼案件。积极应对“11.8”湖北盛宇源化工有限公司行政复议案件，与执法科室沟通准备相关证据资料，并提交书面答复资料。应对“4.10”行政诉讼案件，积极沟通提交资料，说明案情，最终一审、二审均维持原判。三是持续推动“三项制度”贯彻落实。召开行政执法“三项制度”迎检协调会，督促制度贯彻落实。进一步完善规范行政执法全过程记录事项清单，对文字记录、音像记录各个环节进一步完善。积极组织各地参加省厅执法证件换证网络培训和市执法换证考试，通过率100%，确保执法人员证件合法有效。按照考核清单进行自查评估，收集资料，做好验收准备。四是完成规范性文件和证明事项清理工作。按要求，对规范性文件和证明事项进行审查清理，及时上报备案。五是加强执法人员日常管理。严格按照法律规定，认真核对行政执法人员和行政执法监督人员的身份。严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上，同时规范行政执法文书使用，做到执法依据准确、程序合法。根据工作安排对执法人员资格进行清理，并申请换发全省执法证件。六是开展典型执法案例上报工作。对各地开展现场督导，督促指导完成69起典型执法案例，并下发了典型执法案例督办通知及情况通报，促进规范执法。

（三）积极推动普法工作，促进应急管理依法治理。积极谋划工作部署，制定普法依法治理工作要点、安全宣传“五进”工作方案和“八五”普法工作方案，积极推动工作有效开展。一是深入学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。组织编印了《安全生产学习辅导读本》，广泛组织干部职工、企业员工学习宣传，促进“人民至上、生命至上”理念深入人心。协调市委党校将“习近平总书记关于安全生产重要论述”内容列入学习教材，将《生命重于泰山》列入教学内容，组织党校主体班学员深入学习。同时按照市委主要领导要求，广泛组织各地各单位党委（党组）中心组、生产经营单位集中学习观看《生命重于泰山》，基本做到全覆盖。二是普及宣传安全生产政策法规。做好《湖北安全生产党政同责实施办法》《湖北省生产安全事故实施办法》的学习宣传贯彻工作，印发通知要求各地和市安委会成员单位加强学习和贯彻落实。通过“随州应急管理”新媒体平台，积极推送解读文章，拓展宣传渠道，深化宣传效果。同时通过随州应急广播制作一期“在线访谈”，对两个《办法》进行解读宣传，向广大听众普及应急管理政策法规知识。积极与市委党校联系，申请将安全生产政策法规列入党校学习手册内容，推动各级党员干部知责，明责，尽责。三是积极推动法治宣传“五进”工作。制定印发全市安全宣传“五进”工作方案和“八五”普法工作方案，建立联络员，督促各地和市安委会成员单位做好安全和法治宣传工作。制定《企业主要负责人安全生产职责导读》，向全市企业发放读本2000本，开展宣传“进企业”活动，通过企业负责人这个关键点，促进企业主体责任落实。11月初组织开展非煤矿山安全宣讲教育活动，以非煤矿山企业主要负责人、实际控制人、矿长、总工程师等“关键人”和安全管理人员及班组长为主要对象，讲法律讲政策，促进企业规范合法经营。四是广泛开展新修订《安全生产法》学习宣传。协调市安全协会，在全市广泛组织开展新修订《安全生产法》的教育培训，进一步强化企业安全责任意识。6月25日，举行安全生产专题培训班，帮助企业管理人员学习安全生产工作的法律法规和方针政策，提高安全生产管理水平，来自全市56个企业负责人和安全管理人员130余人参加培训学习。截至目前，市级已组织安全生产专题培训10余场。利用“随州应急管理”“随州日报”微信公众号推出一些列解读文章；在市主流媒体“随州日报”全文刊发《安全生产法》，并对其进行专版解读；通过应急广播，以“贯彻落实《安全生产法》、推动安全发展”为题，举行在线访谈栏目，介绍新修订安全生产法的情况。通过广泛的社会性宣传，让全社会更加关注和支持安全生产工作，营造良好的安全生产法治氛围。五是加强法治宣传工作。我们利用“5.12”防灾减灾宣传日和“安全生产月”活动，组织各地、各相关单位集中宣传应急管理和安全生产法律法规。开展“美好生活 民法典相伴”普法活动，进一步制定细化工作方案，强化普法效果。充分利用随州主流媒体资源，建立合作机制，在随州日报建立的“大应急”专刊，在应急广播制作“应急访谈”栏目，建强宣传平台，积极宣传法治建设成果实效。利用“随州应急管理”新媒体平台，加强法治和应急管理宣传，今年累计刊发文章600余篇，累计转发阅读16万人次。六是加强执法过程普法。我们充分利用行政执法检查、送达、告知、听证和处罚等程序，不失时机以案说法，对行政相对人开展有效的法制教育，做到惩罚与教育相结合，增强其知法、守法、依法经营的理念。七是组织普法网络知识竞赛。为深化普法效果，积极组织参加全国应急管理普法知识竞赛活动和“测测你的安全力”全国安全生产知识竞赛活动，全市累计10万余人参与竞赛活动，以赛促学，有效提升广大群众和党员干部应急管理、安全生产的应急处置能力以及安全意识，有效普及了宪法、民法典和应急管理法律法规常识。

(四)强化执法监督检查，不断促进安全生产“依法治安”。一是科学编制执法检查计划。制定了《2021年随州市安全生产监督检查工作计划》，经市政府政府批准，严格按照执法计划的内容和任务开展。定期督促、检查各业务科室执法计划的执行情况，上半年各业务科室均完成了年初制定的执法计划。继续开展“双随机、一公开”执法检查，使执法工作更阳光、更公平。二是扎实推进行政执法和事故调查工作。按照“双随机、一公开”专项执法检查行动方案要求，抽查生产经营单位6家，发现隐患30条，下达各类文书18份，均整改到位。联合市市场监督管理局开展专项执法行动，抽查生产经营单位5家，排查隐患20余条，下达各类文书12份，均按要求整改完毕。开展烟花爆竹安全监管领域损害群众身边利益问题专项整治，排除隐患30处。加强事故调查，仅第三季度开展3起生产安全事故开展调查，均调查完毕上报市政府审核批复。严格落实责任追究，涉刑移交6人，问责人员18名，问责单位10个。三是认真开展安全生产信访举报问题核查。积极处理信访案件，迅速组织人员进行现场核查，及时准确地核实事故发生情况，对举报人反映的公司违规开采问题全面调查取证，形成客观公正的调查报告，并及时向省厅和举报人回复。四是开展事故涉刑人员移交案件。针对两起生产安全事故有关责任单位和责任人员无力执行行政处罚决定的事实情况，按照行政处罚有关程序规定，及时向曾都区法院移交强制执行，使得两起行政处罚案件顺利结案。做好生产安全事故涉刑人员移交问题，经多次与属地公安部门、市检察院沟通协调，及时顺利完成涉刑人员移交手续。五是开展涉安案件企业合规工作。根据第三方监管机构委员会和市检查院下达的合规企业考察工作任务，牵头成立第三方监管团队，完成了5家涉安案件的企业合规计划考察、现场考察，并出具了考察报告，参加市检察院组织的企业合规工作座谈4次，并结合工作开展情况交流发言。六是认真开展涉企行政执法专项整治。专门成立了涉企行政执法突出问题整治工作专班，制定详细工作方案，集中排查涉企行政执法突出问题，剖析发生问题的原因，进一步提高行政执法能力和公信力，营造良好企业营商环境。

（五）提升行政审批政务服务质量，持续优化法治营商环境。一是认真做好安全生产行政许可和政务公开工作。共受理办结行政审批许可事项9件，核审三级安全生产标准化企业52家。并完成了安全生产培训考核资质认定、特种作业考核费及非税收入收取工作。行政许可事项压减材料86项，对38个事项办理时限压缩至1日办结，不断提高政务服务效能。近三年我局驻政务服务中心窗口10余次被评为“优秀窗口”。二是继续深化行政审批制度改革工作。积极开展了《市场准入负面清单》学习贯彻，并认真做好相关实施工作。全面清理了省市县乡村五级依申请及公共服务事项，建立了实施清单。在统一受理平台取消了“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”和“森林高火险期内，进入森林高火险区的活动审批”两个服务事项。开展了地方罚没收入逆势上升等问题自查整改工作，上报自查整改报告。积极协调随州高新区烟花爆竹零售许可网上申报事项认领，办结了30家烟花爆竹零售延期许可工作。三是继续深化工程建设项目审批制度改革工作。完成了工程建设项目审批省市协调系统申请材料清理、统计和填报工作，落实了第二批工程建设项目实行告知承诺审批事项清单报送。切实落实了工程建设项目审批事项改革意见清单及工程建设项目审批流程图修改工作，以及工程建设项目审批超时默认和缺席默认实施办法的学习和落实实施。四是继续开展优化营商环境工作，严格落实政务公开。制定了《市应急管理局优化营商环境工作方案》《市应急管理局优化营商环境工作措施》，开展了限制公平竞争干预市场主体自主经营等问题自查自纠工作，并积极做好行业协会会商与行政机关脱钩改革自查自纠工作。完成了行政审批政务服务指南修订工作，制定了简化版《随州市应急局行政审批服务指南》。完成了新版危险化学品经营许可证与非药品类易制毒化学品生产经营许可证更新工作。开展了非煤矿山行政许可事项清理工作，完成了采矿许可证期限到期的非煤矿山企业安全生产许可证回收工作。五是积极开展优化政务环境工作。制定了《市应急管理局优化政务环境实施方案》和《市应急管理局优化政务环境工作措施》，积极推进了政务服务“跨省通办、省内通办”工作，落实了省市县乡村五级政务服务大厅“一窗通办”。全面提升了企业和群众的满意度，中心窗口“好差评”达到100%，并收到企业对服务质量满意的感谢信2封。中心窗口还被评为政务服务工作“优质服务窗口”、首席代表孔晓也被评为“年度优质服务标兵”。六是积极推进“互联网+监管”覆盖落实工作。制定了《随州市应急管理局“互联网+监管”重点任务推进方案》《随州市应急管理局“互联网+监管”重点任务推进工作措施》和《随州市应急管理局“互联网+监管”重点任务推进工作清单（2021年）》。完成了“互联网+监管”系统电子政务外网覆盖工作，并积极督导相关业务落实增量数据填报工作。

二、存在的问题

（一）行政执法案卷制作不够规范。主要体现在个别行政处罚案件执法程序不完备、不规范，违法事实描述涉企行政执法突出问题整治不够详细容易产生歧议，文书制作不够严谨、不规范，案卷材料排列顺序混乱等细节方面。

（二）执法力量不足。主要体现在执法人员编制少、执法人员专业素质与当前行政执法形势要求不相匹配，缺乏法律专业人才等方面。

（三）“三项制度”执行还不够规范。全过程记录执法不够规范，由于对设备使用不熟练和工作惯性，导致没有做到应录尽录。由于执法人员少，监管任务重，行政执法信息录入公示不够及时。

三、下一步工作打算

下一步，市应急管理局将深化法治建设，进一步查漏补缺，着力抓好以下几项工作：

一是持续加强执法能力建设。强化法律业务培训，落实法治干部学法制度，提高公职人员法治思维意识和依法办事能力，提高法治机构工作人员及行政执法人员法律业务素质；二是进一步健全规章制度，确保行政执法公开透明，确保权力在阳光下运行；三是强化行政执法监督，规范贯彻落实“三项制度”各项规定，加强对县市区应急部分的监督检查，确保全系统全面推行三项制度，规范执法行为，提高行政执法公信力；四是积极推动法治建设。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，深化法治政府建设，认真做好“八五”普法工作，推动全社会尊法学法守法用法，提高社会治理法治化水平。五是积极推动应急管理综合执法队伍改革，建强执法队伍，提升执法水平。