今年以来，在市委市政府的领导下，在市委依法治市办的精心指导下，市应急管理局按照《随州市2020年法治政府建设工作要点》安排部署，以落实“三项制度”为抓手，以规范行政执法行为为着力点，法治建设工作稳步推进。现将工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化组织领导，落实法治建设第一责任人职责。一是领导重视，高位推进法治建设。局党委高度重视法治建设工作，定期研究部署、督办推动法治政府建设。制定了《2020全市应急管理法治政府建设工作要点》，明确目标任务和工作重点，明确两名班子成员分别分管行政执法和法制审核工作，加强法治建设工作力度。局长刘耘禾同志逢会必讲规范执法、依法行政。二是完善法治建设基础工作。增加行政执法监督力量，配备两名行政编制人员，负责局内部法制审核。积极筹措2万余元资金，建设听证室、询问室。为行政执法人员配备执法器材，其中，防爆执法记录仪、非防爆执法记录仪和执法记录仪工作采集站共计22套（台）。三是维护司法权威，认真落实司法制度。局党委坚持宪法法律至上，积极支持本级人大、政协、法院依法履行职能，督促领导班子成员依法办事，不得违规干预执法活动、插手具体案件处理。局主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件。

（二）强化宣传教育，不断深化安全法律普法工作。一是推动领导干部学法懂法。积极组织局机关公务员和事业单位人员参加法宣在线学习，参学率与人均分数均位于市直部门第一。11月12日，组织举办安全生产政策法规宣贯培训班，邀请省厅法律专家王高锋副处长，为安委会成员单位分管负责人和市委党校主体班学员讲授《安全生产职责及责任追究》，促进党员干部知责、明责、尽责。二是广泛开展法治宣传。利用“5.12”防灾减灾宣传日和“安全生产月”活动，牵头组织各地、各相关单位集中宣传。6月16日我们组织市安委会26家成员单位在市政务服务中心门前广场举行“安全生产宣传咨询日”活动，此次活动共摆放宣传展位26个，宣传展板200余块，悬挂宣传横幅30条，发放安全生产宣传资料1万余份。安全生产月期间各地通过知识竞赛、“五进”活动、公益广告宣传，向广大群众宣传安全知识，累计20余万人受益。三是加强执法过程普法。我们充分利用行政执法检查、送达、告知、听证和处罚等程序，不失时机以案说法，对行政相对人开展有效的法制教育，做到惩罚与教育相结合，增强其知法、守法、依法经营的理念。四是深化安全生产宣教“五进”活动。深入开展安全生产工作和法律法规知识“进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭”宣传教育活动，依托网络、微信公众号、报纸等平台不断强化日常安全生产法律法规宣教，增强全社会安全法治观念。今年我局开通“随州应急管理”微信公众号，及时推送的普法新媒体作品目前关注人数已达30000余人，发文528篇，累计阅读量达13万人次。五是组织普法网络知识竞赛。积极组织参加全省第二届应急管理普法知识竞赛活动，向社会公众普及应急管理法律知识和民法典知识。积极组织开展2020年全省安全知识网络竞赛活动，参赛人数10.6万人，答题次数达78.3万人次（同去年相比增加212%），人均参与率达到4.78%，在全省排名第5位，参与人数创历史记录。六是做好“七五”普法总结验收工作。按照《全市安监系统“七五”普法工作规划》要求，认真开展普法工作。对照考评细则，逐条对照10大项34小项要求准备验收考评资料。同时积极谋划“八五”普法工作。

（三）强化行政执法，持续推进“依法治安”。严格开展执法检查工作，依法督促企业落实主体责任，严厉打击各种安全生产违法犯罪行为。一是科学编制执法检查计划。制定了《2020年随州市安全生产监督检查工作计划》，经市政府政府批准，严格按照执法计划的内容和任务开展。定期督促、检查各业务科室执法计划的执行情况，各业务科室均完成了年初制定的执法计划。继续开展“双随机、两公开”执法检查，使执法工作更阳光、更公平。二是开展专项执法检查“三年行动”。以安全生产专项整治三年行动为主线，深入开展隐患排查，压实企业主体责任。开展钢铁等四类企业专项执法检查三年行动抽查。印发了《随州市钢铁、铝加工、粉尘涉爆、涉氨制冷企业安全生产执法检查三年行动实施方案》《开展2020年钢铁等四类企业安全生产执法检查抽查暨第一批“双随机、一公开”执法检查工作方案》，及时召开动员部署会，开展四类企业摸家底，督促县市区开展执法检查。目前已抽查随县、广水企业各2家，下达各类执法文书8份，发现一般隐患26条，企业正在对隐患进行整改，即将开展复查。三是严格落实事故调查处理。坚持“四不放过”的原则，依法依规认定和追究事故责任，加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度。今年以来对三期事故进行调查处理，已对相关责任人给予党纪政务处分或问责处理。四是加大司法衔接制度落实力度。我局与市公安局、市检察院、市法院联合发文，对涉及的案件及时移交相关单位，并积极录入“两法平台”数据。今年，还制定了《日常执法案件移送与法律监督（过程执法）》和《事故调查中的案件移送与法律监督》流程图。4月17日，我局组织相关单位召开安全生产行政执法与刑事司法衔接会议，会议通报了三起涉嫌安全生产刑事犯罪的案件移送情况，讨论通过了《随州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》。

（四）强化监督检查，不断规范行政执法行为。一是规范重大行政决策程序。严格落实重大行政决策合法性审查制度，作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。二是加强规范性文件管理。制定了《市应急管理局规范性文件审查办法（试行）》，按上级要求对合法性文件进行审查清理，对我局制定的《随州市安全生产举报奖励办法》，按要求进行规范性文件清理备案，完成规范性文件清理工作。三是严格实行案件集体审理。制定了《随州市应急管理局行政执法案件审理委员会工作规则（试行）》，调整行政处罚案件审理委员会组成人员，由局长担任主任，各分管领导担任副主任，各科室、执法支队负责人担任委员，案审委办公室设在法规和宣传科，负责对案件承办科室提交的案件进行初审及案审委日常工作。对于重大行政处罚案件，由局案审委集体审理。四是做好行政处罚复议、听证和诉讼工作。明确行政复议相关工作由政策法规科具体承担，完成行政复议信息上报工作。5月22日和25日我局对湖北盛宛建材有限公司“4.10”一般车辆伤害生产安全事故行政处罚案举行听证会，进行全过程录音录像，不断完善执法程序，强化执法监督。五是加强行政执法监督考核。制定了《随州市应急管理局行政执法质量考核评议暂行办法》，为加强应急管理行政执法监督，提高执法质量提供制度依据。制定《行政执法案卷评查办法（试行）》，进一步规范案卷评查工作。9月11日，组织县市区应急管理局、市执法业务科室召开行政处罚案卷评审会，对全市应急系统13件执法案卷进行评定。印发《关于开展行政执法质量考核评议的通知》，对县市区应急局执法情况进行考核评议，并要求重大执法决定报市局备案。

（五）加强规范执法，不断推进“三项制度”落实落地。一是强化组织领导。成立以局长为组长，分管执法工作的副局长为副组长，各执法科室、执法支队、法宣科和办公室负责人为组员的领导小组，负责“三项制度”工作组织、协调和推进工作。二是完善制度建设。制定了《市应急管理局行政执法公示办法实施细则（试行）》《市应急管理局行政执法全过程记录办法实施细则（试行）》《市应急管理局重大执法决定法制审核办法实施细则（试行）》，并印发了市应急管理局全面推行行政执法“三项制度”工作清单，制定重大行政执法决定事项目录和音像记录事项清单，确保“三项制度”稳步推进。三是加强日常工作落实。对照“三项制度”工作落实细则57项内容，逐条自查，并贯彻落实。目前我局已完成制度制定，在市局网站公示了行政执法信息，并督促相关科室在执法检查过程中积极进行音像记录，按规定对重大行政执法决定进行合法性审核。投资2万余元建成询问室和听证室，各项硬件设施保障到位。同时积极督促指导县市区应急管理部门推行落实三项制度，三季度副局长余鹏程同志带队对各县市区应急系统行政执法三项制度落实情况进行调研督导，实地查看了解各地应急管理部门推行“三项制度”情况，督促各地按照责任清单完成“三项制度”各项任务。

（六）优化营商环境，持续推动行政许可“放管服”改革。一是深化“放管服”改革，优化行政审批工作。成立了优化营商环境工作领导小组，建立了完善的联络机制，明确工作任务、责任、工作措施。简政放权，做好下放委托审批事项监管，将烟花爆竹零售许可委托给县、市、区应急管理局。自我加压，局主要领导通过新闻发布会形式向向全社会做出了优化营商环境6项承诺。积极开展《湖北省优化营商环境办法》学习，制订《市应急管理局关于落实优化营商环境重点工作任务的实施方案》和《市应急管理局优化营商环境工作措施》，制作了标准化服务指南，简化了行政审批流程，切实做到全面对标执行，依法规范职责，加强组织落实。二是政务服务“一网通办”。局党委高度重视政务服务“一网通办”工作，不断强化政务服务职能，提高政务服务效能。积极开展“互联网+监管”系统推广应用，行政审批事项全部实现网上受理、审批、办结。政务服务实行一次性告知，设置便民电脑电子服务，深入推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”，做到审批事项“一网、一门、一次”。三是大幅压缩审批时限。通过采取增加内部循环、减少外部循环的工作方法，让企业和群众少签字、少跑腿，使营商环境更加快捷、高效。如将“危险化学品建设项目安全条件审查”和“危险化学品建设项目安全设施设计审查”办理时限由法定45个工作日压缩至10个工作日，将安全生产合格证核发，特种作业操作证核发时限由法定20个工作日压缩至1个工作日。四是开展行政审批规范化创建工作。开展“行政审批规范化、档案资料管理规范化”特色亮点工作，积极参与大数据局组织开展的行政审批政务服务改革，不断优化营商环境，审批事项受理、分办、发放工作不断规范严谨。坚持政务公开，接受社会、企业、群众监督。全年已发布行政许可公告13期，受理办结行政许可事项93项，均得到企业和群众的高度赞誉。局政务服务窗口在全市优化营商环境“双争”竞赛活动，获得二等奖荣誉证书，同时分别被市总工会、市大数据局授予“工人先锋号”和全市“争创最佳服务窗口”。

（七）强化学习培训，不断提升行政执法人员执法能力。一是加强执法人员日常管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上，同时规范行政执法文书使用，做到执法依据准确、程序合法。制定《市应急管理局行政执法证件管理办法》，严格执法证件管理。按要求对执法人员资格进行清理，完成局机关应急管理执法证件换证工作，及时收回失效执法证件。二是加强执法知识学习培训工作。积极参加省厅执法业务培训，利用湖北安全生产网络培训系统，进行在线执法培训，提升执法人员的素质能力和业务水平。利用应急管理干部网络学院，对全系统干部职工进行培训学习，累计完成危险化学品安全等5个专题的学习。利用大应急讲堂组织执法人员进行执法培训，收听收看专家讲座，累计完成工贸企业有限空间作业安全生产执法检查、民法典培训等6个专题的专家授课培训。二季度，邀请法律顾问举办法治讲座，讲解“行政执法程序规定及救济措施”“行政执法证据收集及文书送达”“民法典讲座”等内容。

（八）服务大局，促进法治乡村建设安全发展。随州在全市应急系统驻点村开展安全风险应急防范试点建设，印发《关于在全系统驻点村开展安全风险应急防范试点建设的通知》，决定在全系统全面推广试点工作。通过因地制宜开展安全法治宣传活动、全方位开展区域风险评估、全覆盖排查治理隐患和全面提升应急管理水平四项举措，按照风险隐患排查、风险隐患整改、制定应急预案、组建应急力量、开展应急演练、总结提高推广六个阶段逐步推进。并通过总结梳理前期试点工作情况，查找存在弱项和短板，不断进行完善补充，形成一套实用管用的基层安全风险应急防范处置的经验做法，为在全市基层全面推广打牢基础。

（九）加强疫情防控，积极支持企业复工复产。加强突发事件应对相关法律法规普法宣传，开展“疫情防控，法治同行”专项普法宣传行动。以“科学防疫有我、安全发展同行”为主题，组织参加全省“防疫知识网络答题竞赛”活动，普及宣传习近平总书记关于疫情防控重要讲话精神、新冠肺炎防疫知识和疫情防控法律知识。依托“随州应急管理”新媒体平台，推出系列疫情防控科普知识和普法文章，提高群众疫情防控知识，增强依法防控能力。

二、存在的主要问题

2020年我局法治政府建设工作稳步推进，行政执法能力和水平稳步提高，但存在一些问题和困难，主要是：一是安全生产法治宣传的广度、深度还不够。二是由于编制限制，安全监管存在执法力量不足、执法专业人员不够的问题。

三、下一步工作打算

下一步，我局将以此为契机，进一步查漏补缺，着力抓好以下几项工作：

一是持续加强执法能力建设。积极推进应急管理综合执法队伍改革，强化法律业务培训，落实法治干部学法制度，提高公职人员法治思维意识和依法办事能力，提高法治机构工作人员及行政执法人员法律业务素质；二是进一步健全规章制度，确保行政执法公开透明，确保权力在阳光下运行；三是强化行政执法监督。全面贯彻落实“三项制度”各项规定，加强对县市区应急部分的监督检查，确保全系统全面推行三项制度，规范执法行为，提高行政执法公信力；四是积极推动法治政府示范创建工作。根据《市应急管理局法治政府示范创建两年规划》任务要求，积极推进法治政府示范创建工作各项工作，抓好任务部署的落实，进一步提高法治建设水平；五是积极推动法治社会建设。按照《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》要求，认真做好“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法，提高社会治理法治化水平。