主持人：各位网友，大家好。这里是随州市应急广播、随州交通经济广播调频96.2兆赫《应急之声》栏目，我是主持人思思，今天我们邀请到市应急管理局党委委员、副局长余鹏程同志，与广大网友在线交流。

余鹏程：主持人好!各位网友，大家好，我是随州市应急管理局副局长余鹏程，很高兴通过“应急之声”这个平台，向广大市民传播应急之声，宣传安全生产政策法规知识。

主持人：近日，湖北省委、省政府印发了《湖北省安全生产党政同责实施办法》，进一步明确了各级党委政府抓安全生产的工作职责，你能介绍一下相关情况么？

余鹏程：2018年以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对安全生产工作提出了一系列新思想、新理念、新论断、新要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述，2020年省委、省政府在原来《湖北省安全生产党政同责暂行办法》的基础上，修订出台《湖北省安全生产党政同责实施办法》，该《实施办法》的修订出台，对于有效防范安全生产风险，遏制重特大生产安全事故，为全省经济社会发展营造良好稳定的安全生产环境，具有十分重要的意义。

主持人：这次修订主要是完善了哪些方面呢？

余鹏程：主要是四个方面，一是完善了安全生产责任体系。按照习近平总书记提出的建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，增加了“失职追责”这一重要责任体系内容，并对原“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的具体内容作了修改完善。例如根据习近平总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三个必须的原则，对“一岗双责”作了进一步完善等。二是厘清了党委、政府安全生产工作职责。在明确党委、政府对安全生产工作共同负责的基础上，依据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，和新修订的《安全生产法》等法律法规规定，对党委和政府的安全生产职责进行了区分和完善。明确了各级党委应当履行的七项责任和各级政府应当履行的十一项责任。同时，按照部门职责和“三个必须”的要求，相对明确了党委工作部门和政府工作部门的安全生产工作职责。三是完善了责任追究原则和责任认定考量因素。明确了安全生产责任追究应当坚持实事求是、合法合规、权责一致、公平公正、惩教结合的原则。同时补充规定了责任认定时的考量因素，即对党委、政府及其工作部门安全生产工作责任认定，应当依据党委、政府及其工作部门的工作研究、安排部署、组织实施、责任落实、社会效果等因素合理确定。四是完善了相关责任追究方式。针对党委、政府具有组织性和集体性这一特点，按照《中国共产党问责条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等规定，明确了对党委、政府履职不到位时的责任追究情形和方式，以区别于对党政领导干部的个人责任追究。此外，《实施办法》还与《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》作了一些衔接性规定。

主持人：《湖北省安全生产党政同责实施办法》的主要内容有哪些？

余鹏程：《实施办法》共有五章20条，主要包括总则、安全生产工作职责、责任追究、监督检查和附则。

一是总则（第1至4条），明确了《实施办法》制定目的和依据、指导思想、责任追究原则等，尤其是针对习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”这一责任体系细化了落实措施。

二是安全生产工作职责（第5至8条）。规定了各级党委应当履行安全生产的七条工作职责，和各级政府应当履行安全生产的十一条工作职责；同时明确规定了各级政府工作部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三个必须的要求，对本行业本领域安全生产工作负责监管。

三是责任追究（第9至15条）。规定了对各级党委、政府及其工作部门的责任追究情形和方式，明确了免责、从轻、减轻、从重的情形以及责任追究程序。

四是监督检查（第16至18条）。规定了对落实《实施办法》的监督检查程序和工作要求以及考核奖惩。

五是附则（第19至20条）。明确了参照执行对象和施行要求。

主持人：《湖北省安全生产党政同责实施办法》都适用于哪些对象？

余鹏程：该《实施办法》适用对象为全省各级党委和政府及其工作部门。同时规定全省县级以上党委和政府派出机关、国有农（林）场和风景区等各类功能区、有关直属事业单位、国有（控股）企业参照执行。

为了促进《实施办法》的学习宣传和贯彻落实，市安委办专门印发通知，要求各地各部门要认真学习领会，准确把握《实施办法》的指导思想、主要内容、精神实质和实践要求，加强学习宣传，强化责任担当，狠抓工作落实，切实担负起维护人民群众生命财产安全的神圣职责。

主持人：2020年12月22日，省政府印发了《湖北省生产安全事故应急实施办法》（省政府令第414号），自2021年2月1日起施行。请问制定实施《湖北省生产安全事故应急实施办法》有什么重要意义？

余鹏程：《湖北省生产安全事故应急实施办法》是我省在全国率先出台的第一部关于生产安全事故应急的省级政府规章，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，回应社会和公众在生产安全事故应急中，聚焦和关切事故应急处置与救援工作的重要措施，对于进一步规范全省生产安全事故应急工作，提高生产安全事故应急救援能力，保障人民群众生命和财产安全，具有重要意义。

主持人：《湖北省生产安全事故应急实施办法》都包括哪些内容？

余鹏程：该《实施办法》共5章36条，一是总则（第1-4条），明确了立法目的、适用范围、各级政府及其工作部门和企业的应急职责。

二是应急准备（第5-20条），主要规定了政府及其工作部门和企业的应急预案编制、备案、演练和应急救援队伍组建、教育培训和救援物资储备及专家库建设等。

三是应急救援（第21-31条），主要规定了企业和政府的应急救援措施、救援事项、现场救援指挥、救援费用及应急救援评估内容等。

四是法律责任（第32-35条），主要规定了责任追究情形和追究方式及后果。

五是附则（第36条），规定了《实施办法》施行日期。

主持人：《湖北省生产安全事故应急实施办法》都有哪些亮点？

余鹏程：有三个方面亮点，第一是关于工作职责方面：一是明确乡镇人民政府和街道办事处、开发区等人民政府派出机关，以及村（居）民委员会的应急工作职责；二是明确生产经营单位、生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全总监及安全管理机构负责人应当按规定履行应急工作职责。同时，为了优化营商环境，《实施办法》严格依据上位法的规定，没有设定增加企业义务的规定。

第二是关于应急准备方面：一是细化和完善了应急预案的编制、备案、演练等应急准备工作，明确规定生产经营单位编制综合性应急救援预案、专项应急救援预案、现场处置方案的具体要求及修订时机，重点生产经营单位应急预案报备的基本原则及时限要求，非重点经营单位应急预案、现场处置方案演练的时限要求；二是根据《突发事件应对法》等规定细化和完善了应急救援体系、救援队伍建设；三是对应急管理部门、生产经营单位应急预案评审或者论证做了衔接和协调处理；四是对救援人员培训、救援专家库等作出细化规定。

第三是关于应急救援方面：一是完善了应急救援的组织协调，规定县级以上人民政府应急管理部门统一协调指挥各类专业应急救援队伍参与生产安全事故应急救援，必要时可以组织协调综合性消防救援队伍或者社会应急救援队伍参与应急救援；二是完善了现场指挥部的工作机制，规定现场指挥部代表本级人民政府履行应急预案处置工作职责，现场指挥部应当明确总指挥和各成员单位、人员参与救援的具体职责；三是对应急救援重要事项、应急救援评估等内容进行了细化和完善。

主持人：《湖北省生产安全事故应急实施办法》的实行对于进一步规范生产安全事故应急工作，提高生产安全事故应急救援能力，保障人民群众生命和财产安全，具有重要意义，那我们该如何贯彻落实呢？

余鹏程：为促进《湖北省生产安全事故应急实施办法》的学习宣传贯彻落实，我们专门印发了通知要求各地、各单位要按照《实施办法》的要求，结合各自实际，切实做好贯彻实施工作。一要加强生产安全事故应急预案管理工作。要按照《实施办法》有关规定完成相关生产安全事故应急救援预案制修订、备案、公布，并组织开展生产安全事故应急救援预案演练。二要加强生产安全事故应急救援基地和应急救援队伍建设。要将生产安全事故应急救援基地和应急救援队伍建设纳入本地经济社会发展总体规划，统筹发展各类应急救援力量，督促加强救援人员的培训考核、应急演练、安全保障。三要建立健全《实施办法》配套制度。要及时组织制修订生产安全事故应急值班、信息报告、应急救援指挥、应急救援工作评估、应急救援装备和物资储备等有关配套制度规范，确保《实施办法》各项规定落到实处。四要强化督促指导。各地安委会要紧密结合安全生产应急工作实际，加强督促和指导，确保层层推进、项项落实，切实增强学习宣传贯彻工作的实效性。市安委办将适时组织对《实施办法》的学习宣传贯彻情况进行监督检查。

余鹏程：《湖北省安全生产党政同责实施办法》和《湖北省生产安全事故应急实施办法》这两部《实施办法》的颁布实施，对于进一步健全完善安全生产责任体系，有效防范化解安全生产风险必将起到积极的促进作用。

2020年，全市应急管理部门统筹疫情防控和安全生产工作，推动落实党政领导责任、行业监管责任和企业主体责任，全市各类生产安全事故起数和死亡人数与上年同比分别下降16.3%和14%，全市安全生产形势持续稳定向好。我们相信，在市委市政府的坚强领导下，在各行业主管部门、市场主体和社会公众的共同努力，我市安全生产工作水平一定能再上新台阶。衷心希望社会各界群众对应急管理部门的工作多提宝贵意见，帮助我们把履职服务做得更好。谢谢大家，再见。

主持人：好的，今天的访谈就到这里。最后在这里向大家做一个安全提示，进入春季，野外踏青游、农事活动增加，加之清明将至，提醒广大市民文明出游、文明祭祀，不要携带火种进入林区，不在山林里违规用火，一旦发现森林火情及时拨打12119报警。森林防火，人人有责，让我们共同守护我们的绿色家园。再见。