根据工作安排，为确保《随州市应急管理体系建设“十四五”规划》各项目标任务落实见效，市应急管理局对《随州市应急管理体系建设“十四五”规划》实施进展情况进行了总结、分析和评估，现将有关情况汇报如下：

一、规划实施总体进展情况

（一)主要目标指标稳中有进。一是安全生产形势持续向好。2021年以来，全市安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数较前五年均值呈下降趋势。2022年，未发生较大及以上生产安全事故。二是综合防灾减灾救灾成效显著。2021年，全市累计下拨冬春救助资金3990万元，各类救灾物资9000件，累计救助20万余人次。较好应对了5次洪涝、1次风雹灾害和3次低温寒潮大风天气过程。2022年，累计下拨冬春救助资金2030万元，救助9万余人次。成功应对5轮强降雨、1轮大风。未发生因灾伤亡事件，数次自然灾害灾前预警及时、措施有效，灾后救助全面到位、群众满意。三是应急处置能力稳步提升。1.森林防灭火工作取得新突破。2021年，全市森林火灾起数、过火面积和受害面积与前四年（2017年至2020年）同期均值相比均大幅下降。2022年，全市共发生森林火灾8起，未发生人员伤亡，是建市以来最好的成绩。因工作突出，第三届湖北省森林火灾应急预案演练暨森林消防职业技能竞赛在随州市随县举办，随州市代表队在竞赛中获得综合团体二等奖，6名参赛队员获得个人奖项。2.基层应急能力取得新亮点。建设完成覆盖全域的应急短波通信网络。随县大力推动乡镇应急管理站标准化建设，广水市试点挂牌成立消防救援所并实体化运作。曾都区创建综合减灾示范社区（村）8个，其中国家级示范社区2个、省级示范社区5个、省级示范村1个。3.应急预案体系建设取得新成效。编制完成《市级突发事件专项应急预案编制（修订）规划》，完成突发事件总体应急预案以及更加贴近实战、更具可操作性的7个专项应急预案编制工作，初步架起市级专项应急预案体系框架。

（二)重大战略任务高效完成。全面推进企业主体责任落实。编制印发《企业主要负责人安全生产职责导读》，举办企业主要负责人安全生产法定职责培训班，组织企业主要负责人和安全部长学习安全生产法定职责，推动企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任。大力宣贯国安委15条硬措施、省安委会20条铁办法及安全生产职责“两个清单指引”，组织企业参与“第一责任人安全倡议书”活动3128家次，组织观看安全生产警示教育片、专题展1000多场。指导177家企业创建国家三级标准化。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查。完成应急领域1150项承灾体、4587项综合减灾能力、2872条历史灾害、3459条家庭减灾能力相关数据调查统计，并形成专项普查报告、风险评估报告、技术分析报告。巩固提升安全生产专项整治三年行动。集中开展了居民自建房“百日攻坚”、城镇燃气“百日行动”、危险化学品“四个清零”回头看、工贸领域“百日清零”、粉尘涉爆企业重大隐患动态清零等一系列专项整治行动，确保安全风险可防可控。三年来，全市共成立三年行动检查组6887个，开展督导检查次数27463次，检查单位46886家，排查问题隐患46012处，整改完成42524处，整改完成率92.4%。行动取得显著成效，全市事故起数和死亡人数大幅下降。及时补齐抢险救灾短板弱项。探索建立灾害事故复盘机制，全面复盘还原随县柳林镇极端强降雨引发山洪发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，研究补强补齐短板的方法措施，印发了《随州市防汛抗旱指挥部工作规则》、《分解落实关于在应对极端天气中进一步强化防汛应急响应机制的通知重点工作任务的通知》、《关于压实极端天气人员应急转移避险责任的通知》等一系列文件，从完善人员转移避险制度、完善极端天气应急响应机制、制定防汛抗旱工作规则、研究乡镇应对极端天气补短板工程项目建设等方面进一步完善了防汛工作机制和相关制度。不断加强救援队伍建设。全市各镇街均组建了30人以上的应急抢险救援突击队。随县分2批招聘40名退役士兵分配到各乡镇应急管理站。广水市以应山办事处、广水办事处、杨寨镇为试点，挂牌成立消防救援所并实体化运作。按照“一队一车”的标准，完成所有重点乡镇政府专职消防队建设。全市581家消防安全重点单位、8个街道办和165个社区全部建成微型消防站，前置灭火救援力量基本形成。争取各类资金近100万元培育壮大社会应急力量，随州市宏林救援队被省应急厅认定为三级达标矿山救护中队。探索开展航空救援工作，推动随县厉山机场纳入全省5个航空救援基地重点建设规划。突出抓好宣传教育培训。在市委党校主体班开设了安全生产知识教学课程，并将相关内容纳入开放课堂讨论。分行业、分区域培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员近2万余人次。面向社会公众广泛宣传普及应急管理科普知识和法律法规。“随州应急管理”微信公众号内刊发“应急普法”“安全警示”“应急动态”等系列文章800余篇，累计阅读量达128万人次。认真开展了安全文化“五进”、安全生产月、安全生产知识技能培训等活动，普发公益短信50余万条，提升人民群众安全防范和应急自救能力，营造全社会关心支持参加应急管理工作的良好氛围。

（三)重大工程项目稳步推进。随州市应急指挥中心。2021年10月， 随州市应急指挥中心开工建设，项目总投资余620万元，总体面积400多平方米，建设内容包括“应急指挥大厅、会商室、视频会议室、技术保障室、UPS电源库、机房、值班室、休息室”和软件平台建设，实现国家、省、市、县四级应急管理部门实现市县乡村四级全域可监控、可指挥、可调度，2022年6月建设项目通过终验，这是我市依靠科技创新，以信息化推动应急管理现代化的重要实践，标志着我市智慧应急建设工作“从零到一”的突破。随州市区域应急物资储备中心。为改变我市应急物资储备体系较为薄弱的现状，谋划随州市区域应急物资储备中心建设项目，拟建设2座应急物资储备仓库及管理用房、生活辅助用房及其他附属建筑物，规划总建筑面积约24100㎡。2020年3月21日，完成了项目立项，5月初完成了项目可研报告和初步设计，并启动项目正式选址。2020年8月11日，该项目被纳入湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，期间因选址范围与市级重点项目冲突，对项目选址进行了一次调整。2021年5月，因项目规划选址等问题，根据市政府领导要求，项目暂停推进，需重新开展选址。2022年4月，我局积极与随州高新区管委会和高新区投资公司协商达成协议，拟在高新区神农大道与青春三路交界东南角（市健康中心13.21公顷用地范围内）占用约6.24公顷土地投资新建随州市应急救援基地项目，项目包含两层共10000平米左右的应急物资储备仓库和医疗物资储备仓库、应急训练基地（可暂时预留，以后再建）和少量管理用房。2023年3月相关用地报件已报至省自然资源厅审批。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一)应急管理面临的严峻形势。一是重大风险威胁有增无减。现实存量风险尚未完全消化，潜在增量风险比较突出，意外变量风险时有发生。在大力提振经济和疫情防控转段的双重压力下,安全生产面临更多的不确定性；受全球变暖趋势影响,自然灾害更具极端性和突发性。二是全社会安全期望值不断提高。社会公众对安全事故的容忍度持续降低,普通的亡人事故,或者敏感行业领域涉险事故,经过网上炒作就会无限放大,对党委政府形象带来负面影响,给应急管理部门工作造成较大压力。三是应急处置能力有待提升。面对系统性、全域性重大危机事件，应急指挥的协同性、应急预案的操作性、救援队伍的战斗力、救援装备的适用性等面临现实挑战。专业人才队伍明显不足，基层初期救援能力亟待提升。四是应急管理基层基础有待夯实。安全生产政热企冷、上热下冷、假热真冷的问题仍然突出，企业主体责任虚化、弱化仍是明显短板；应急管理社会共治还需要不断加强；基层应急管理信息化建设投入不够、人才匮乏；乡镇应急管理力量薄弱。

（二)本地区面临的主要问题和挑战。尽管全市应急管理体系建设“十四五”规划实施工作取得了积极进展和成效，但是，应急管理工作总体上还处于爬坡过坎期，各种短板、不足仍然客观存在，并制约事业发展。一是风险挑战不小。内外部环境冲击影响日益加大，全球气候变化导致的极端天气事件频发，都需要我们进一步树牢底线思维、极限思维，进一步增强前瞻性、注重系统性，未雨绸缪、把握先机。二是薄弱环节不少。从事故统计来看，矿山、道路运输、建筑施工等领域安全风险比较突出，少数地方和行业领域事故起数、死亡人数还呈上升趋势。全市各级“三委三部”运行机制还不够健全，统筹协调工作不够顺畅；预案体系和指挥体系还不够完善，专业委员会和专项指挥部作用发挥不够；市、县两级应急管理部门人少事多、专业人才缺乏的矛盾仍然突出等。三是出新出彩不够。应急管理基础设施承载力不够强，在改革创新、攻坚克难、提能增效等方面的特色工作、亮点工作还比较欠缺，宣传不够深入广泛；高危行业安责险强制推广进度较慢；信访举报奖励工作滞后；应急工作信息化水平还较低等等。这些问题都需要我们去勇敢面对，深度思考，努力加以解决，把工作做的更好更细更实。

三、 进一步推进规划实施的对策

下一步，我们将明确任务目标，压实工作责任，加强推动调研，多措并举推动《规划》各项工作落实见效。重点做好三个方面工作：

一是压实规划实施责任。着眼《规划》主要任务重点工程落实，在广泛征求意见的基础上，制定《规划》全市部门任务分工与市应急局内部分工方案，确保每项任务做到部门有科室、单位牵头，进一步压紧压实了工作责任。

二是积极推动规划落实。定期评估规划实施进度，组织召开《规划》实施推动会，总结任务进展，研究重点问题，明确努力方向，提出工作要求，推动各单位交流经验、认清差距、扩展思路，有效推动《规划》实施形成合力，取得成效。

三是实时总结经验做法。认真组织开展调查研究，客观评价规划实施取得的进展成效，及时总结经验，深入剖析存在的问题及原因，对标市委、市政府的新目标、新部署、新要求，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化规划的战略导向作用，及时总结推广经验做法，大力营造见贤思齐、争先创优的浓厚氛围，为确保实现“十四五”规划既定目标和任务奠定坚实基础。