今年以来，随州市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，不断完善应急组织指挥体制，提高突发事件依法处置能力，深化应急管理综合行政执法改革，加强安全生产监管执法，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，不断规范行政执法行为，持续优化法治营商环境，应急管理依法行政能力不断提升。现将市局法治建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）积极推进法治建设，确保各项工作落地落实。

1.做好法治建设工作谋划部署。制定印发市局法治建设工作要点和普法依法治理工作要点，制定落实普法责任清单和第一责任人职责清单，抓好各项工作落实，并按要求每月向法制办报送法治建设进度情况。

2.持续推动“三项制度”贯彻落实。针对存在问题，制定印发《关于进一步贯彻落实行政执法“三项制度”的通知》，明确执法公示责任人，进一步明确全过程记录清单，制定完善全过程记录本，配备记录硬盘，进一步完善审核清单和程序，推动全市应急系统行政执法三项制度规范运行。

3.加强执法监督工作。根据《行政处罚法》修订情况，进一步完善法制审核机制，提升办案和审核效率。组织对“7.17”“6.25”等多起处罚案件进行合法性审核，并提出修改意见。同时按程序提交案审会审核讨论，加强行政执法监督、规范行政执法行为。规范公平竞争审查工作，制定工作制度规定，明确审核范围、机构和程序。加强执法证件管理，收回失效证件，换发新的应急管理执法证，并按要求公示。组织“7.17”行政处罚听证会，充分保障行政相对人的权利。组织开展全市应急管理系统行政执法案卷评查暨法治讲座培训，不断提升全市应急管理法治建设水平。

4.做好法治建设各项工作贯彻落实。完成涉企行政执法专项检查，制定工作方案，全面摸排2021年以来涉企执法案卷清单，并开展自查自纠，报送工作开展情况。针对法治办反馈一季度案卷评查情况，制定范本，对听证和陈述申辩权利的告知进一步规范文书制作。完成法治办三项制度落实情况抽查资料准备工作检查。组织市局党内规范性文件清理工作，并报市委办。制定《市局法律顾问工作制度》，规范法律顾问工作。按季度报送行政复议统计情况。完成上报行政应诉书面调研工作。积极参与法规修订，对《湖北省安全生产条例》等数十个法规文件的征求意见认真学习并提出修改意见。

(二)强化组织领导，落实法治建设第一责任人职责。

5.落实法治建设第一责任人职责。我局高度重视法治建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想和全市法治工作会议精神，通过召开党委会、局长办公会、干部职工大会等多种形式研究部署、督办推动安全生产法治工作。特别是局党委书记、局长刘加进同志逢会必讲依法行政，要求认真落实行政执法责任制，统筹谋划法治建设各项工作，按要求落实法治建设第一责任人清单各项任务。局主要领导4次亲自主持召开案审会，对重大执法案件进行集体讨论。积极谋划局应急管理综合执法队伍改革，推动加强执法力量。进一步理顺局机关内部执法关系，制定工作方案，明确各部门职责，提升工作效率。组织法制讲座，促进企业主要负责人依法履职尽责。

（三）建立完善应急体系机制，不断增强突发事件依法应急处置能力。

6.不断推动突发事件依法处置能力有效提升。市应急管理局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，大力加强应急工作规范化建设，不断增强预警监测和救灾救助工作能力，应急管理和救援能力得到了明显提升。积极推动全市突发事件预案体系建设，及时组织编制市级突发事件总体应急预案，加快推进全市生产安全事故、防汛抗旱、森林防火等专项预案的修订。积极破解基层难点，在全市50个乡镇设立应急办，推动应急管理工作向乡镇基层延伸。积极开展综合减灾示范社区（村）创建工作，持续提升基层社区综合防灾减灾能力。

（四）强化执法监督检查，不断提升“依法治安”能力。

7.科学编制执法检查计划。我局制定了《2022年随州市安全生产监督检查工作计划》，经市政府政府批准，严格按照执法计划的内容和任务开展。定期督促、检查各业务科室执法计划的执行情况，各业务科室均按计划完成了执法计划任务内容。继续开展“双随机、一公开”执法检查，使执法工作更阳光、更公平。

8.健全重大行政决策制度和程序。进一步规范重大行政决策程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。加强重大行政决策合法性审查制度，作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。

9.加强安全生产行政执法监管。深入推进应急管理综合执法队伍改革工作，加强执法队伍建设，强化执法工作保障。深入开展工矿商贸安全检查，重点推进防范化解重大安全风险隐患、尾矿库综合治理、打非治违、矿山汛期安全防范等工作落实，严厉惩处严重违法违规行为。今年以来，检查矿山企业38矿次，检查发现一般隐患145项，罚款26万元。深入开展危险化学品重大危险源检查督导工作，采取行业（领域）交叉、安全消防联合、“执法+专家”等模式，针对化工企业高风险区域、岗位开展安全督导和技术服务。

（五）优化营商环境，为企业解难题促发展。

10.依法依规开展安全生产行政许可和政务公开工作。今年以来已受理、办结行政审批事项157项，完成三级标准化企业核审179家，均录入电子证照综合管理系统，并在湖北省社会信用信息服务平台公示。在市局网站发布行政许可公告8期、行政许可即将到期企业名单公告4期，标准化公示13期。

11.积极开展优化营商环境工作。制定印发了《随州市应急管理局优化营商环境工作方案》《随州市应急管理局优化营商环境2022年重点任务清单》，细化了工作任务，确保各项工作落地落实。落实《市场准入负面清单（2022年版）》《行政许可事项清单和五级事项清单》和《行政审批中介服务事项清单（2022年版）》等要求，按时完成清理填报工作积极参加了优化营商环境第三方辅导培训，积极督导相关业务科室落实“互联网+监管”事项填报，做到监管事项填报全覆盖。市局罗建超同志因工作成绩突出，二月份被市委市政府评为“随州市优化营商环境先进个人”。

12.进一步优化政务服务工作。根据实际开展政务服务事项摸底工作，制定政务服务事项清单；开展优化营商环境工作落实情况“回头看”梳理工作，开展“新官不理旧账”专项治理问题清单排查，确保各项工作落地生效；持续优化行政审批制度，完善了政务服务网行政许可报送资料“免提交”事项梳理工作，对其中2项“免提交”事项进行了重新申报；积极开展了“局长走流程”活动，全面梳理政务服务审批流程优化、“减材料、减时限”事项落实及政务服务优化等工作事项，进一步优化审批流程。

13.深化工程建设项目审批制度改革工作。一是开展了工改审批事项受理、审批，保障了工改办电梯许可事项有效运行。二是开展了工改改革效果企业评价工作。三是开展了优化建筑许可营商环境及工程建设项目审批制度改革工作月报告工作。

14.积极开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。建立了企业帮扶活动领导小组，对6家帮扶企业进行了走访调研，并对帮扶企业提出的5条困难积极进行协调解决。对全市企业帮扶活动中反映有关安全生产工作的问题，及时进行了回访和答复，并帮助企业积极解决问题。

（六）积极开展普法工作，促进应急管理依法治理。

15.积极组织宣传习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产“15条硬措施”。印发《关于组织学习<生命重于泰山>电视专题片的通知》，组织各地各部门党委（党组）理论学习中心组专题学习《生命重于泰山》电视专题片。同时在随州电视台一套、二套连续一周播放《生命重于泰山》电视专题片，在随州日报刊登“十五条硬措施”摘要，并在随州发布、随州论坛、云上随州、随州日报等市级新媒体平台广泛转载播放，在市局微信公众号建立学习专栏，推动社会公众关注安全，重视安全。修订完善《安全生产学习辅导读本》，收录最新的习总书记关于安全生产批示指示和15条措施，供市委市政府领导和安委会成员单位学习。

16.普及宣传安全生产政策法规。以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为题，组织一期在线访谈节目，介绍安全生产月活动开展情况，解读“安全生产月”“安全生产15条措施”“企业主要负责人安全职责”等内容，传播安全生产知识。举办企业主要负责人安全生产法定职责培训会，发放《企业主要负责人安全生产职责导读》，全市60余家企业主要负责人和安全部长120余人参会，帮助企业主要负责人、管理人员提升安全生产意识和履职尽责能力。制作课件，配合完成市政府常务会前学习《突发事件应急预案管理办法》工作。

17.积极推动安全宣传“五进”工作。联合市委宣传部印发通知，组织各地各单位开展应急科普宣教活动。印发《2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动方案》，积极组织开展民法典宣传活动。组织参加全省公众应急知识和“新安法知多少”网络竞赛活动，以赛促学，普及安全知识，全市参与人数3万余人。印制山洪灾害防范宣传手册20000份，组织各地开展防汛“进村入户”宣教，推动群众增强应急避险意识。

二、存在的问题及不足

我局在开展依法行政工作中，虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但离全面推进法治政府的建设目标相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）街道乡镇应急管理执法尚需进一步加强。街道乡镇应急管理领域专业执法力量薄弱，还需进一步审慎研究并完善，需进一步加强街道乡镇安全生产领域的行政执法工作。

（二）普法宣传工作能力有待进一步提升。法治宣传往往采用街头散发宣传资料，通过微信公众号、微博发布有关宣传信息等传统方式方法，未能充分发挥群众喜闻乐见的自媒体等宣传渠道优势，对于安全生产领域专项问题的深度报道和宣传不足。

（三）执法能力还需进一步提升。一是受客观条件限制，我们在法治硬件建设上还相对薄弱；二是掌握行政执法的基本功还不够扎实。

三、2023年工作计划

按照法治随州建设“一规划两方案”要求，我局将进一步加快政府职能转变，提升应急管理法治化水平，坚持科学决策依法决策，全面推进严格规范公正文明执法，健全突发事件应对制度机制，更好服务发展改革大局，促进社会公平正义和行政权力规范透明运行。

（一）深化应急管理综合行政执法改革。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》各项措施落地，加强执法队伍建设，科学搭建执法队伍领导班子和执法人员，优化内设机构职能，加强业务有机融合。加强与市有关部门沟通，协调推动配套政策保障，强化执法工作保障。

（二）完善突发事件应对制度，提升突发事件依法处置能力。完善事故后评估工作流程，督促事故责任单位依法依规落实后续整改措施。持续推进企业安全生产信用体系建设，深化信用信息应用。完善全市应急预案体系，加快推进各级专项预案的修订。突出防灾减灾救灾责任落实落地，积极开展综合减灾示范社区（村）创建工作。加强监测预警能力建设，规范自然灾害风险会商研判制度，推进做好重要时段自然灾害风险会商。

（三）持续推进安全生产重点领域执法。持续推动隐患动态清零，加强对危险化学品、非煤矿山、工贸企业的安全生产监督检查，全面滚动开展风险和安全隐患排查，实施挂牌督办和销项管理。落实隐患清零机制要求，督促各区对钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业以及有限空间作业环节存在的重大事故隐患实施动态清零。

（四）持续优化法治营商环境。始终注重安全与发展，持续优化营商环境，建设良好的安全生产法治环境，优化准入服务，压缩审批时限，下放审批权限，提高登记审批效率。

（五）扎实开展法治宣传教育。健全完善常态化普法教育机制，深入学习宣传习近平法治思想，扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，重点抓好《安全生产法》等安全生产法律法规学习宣贯。