今年以来，我局按照法治政府建设年度工作部署，以执法为源头，着力夯基础、抓监管，法治政府建设工作稳步推进。现对照《随州市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》（随发[2017]4号）任务要求，就我局2019法治政府建设工作情况报告如下：

一、2019年主要工作

（一）强化组织领导和制度建设。我局高度重视安全生产法治工作，通过召开党组会、局长办公会、干部职工大会等多种形式研究部署、督促推动安全生产法治工作。根据省厅要求和我市实际，制定印发发全市应急管理守法普法和法治建设工作要点，并制定工作计划积极落实。

（二）扎实开展执法监督工作。一是科学编执法检查计划制。我局制定了《2019年随州市安全生产监督检查工作计划》，经市政府政府批准，严格按照执法计划的内容和任务开展。二是开展计划执法。定期督促、检查各业务科室执法计划的执行情况，上半年各业务科室均完成了年初制定的执法计划。截止至10月份，通过执法检查共排查隐患501余处，下达责令整改通知书133份，整改率100%。三是开展“双随机、两公开”执法检查，使执法工作更阳光、更公平。借助多年建立和完善的企业信息库。

（三）推动领导干部学法懂法。将《生产安全事故应急条例》《湖北省党政领导干部安全生产责任实施细则》等法律法规加入党组理论中心组集体学习；举办学习培训班，邀请省厅专家王高峰到市委党校授课，市安委会成员单位负责人及党校干部学员350多人参加，组织广大干部学习《生产安全事故应急条例》《湖北省党政领导干部安全生产责任实施细则》等法律法规；积极组织公务员和事业单位人员参加法宣在线学习，参加率与人均分数均位于市直部门前列。

（四）健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。加强重大行政决策合法性审查制度，作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。

（五）加强规范性文件管理。认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》要求，制定《市应急管理局规范性文件审查办法（试行）》，规范市局规范性文件制定和修改程序，积极推行规范性文件合法性审核机制，严格规范性文件合法性审查和报备工作制度；按上级要求对合法性文件进行审查清理，完成规范性文件清理工作根据通知要求，对我局规范性文件进行审查清理，及时上报行政规范性文件清理备案表和清理意见表，完成规范性文件清理工作。

（六）加强行政执法人员管理。严格按照法律规定，认真核对行政执法人员和行政执法监督人员的身份。严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上，同时规范行政执法文书使用，做到执法依据准确、程序合法。根据安排对执法人员资格进行清理，并申请换发执法证件。

（七）加强行政执法人员的执法培训工作。组织4期共25人参加省厅应急管理系统执法业务培训，进一步加强市局安全生产监管队伍建设，不断增强安全生产监管人员的素质能力和业务水平。邀请律师举办法治讲座，讲解“行政执法程序规定及救济措施”等内容；举办《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》和《生产安全事故应急条例》宣贯培训班，并印制学习手册，促进新法规贯彻落实；举办“地方标准宣贯培训班”，邀请省厅专家王升玉讲解《工程机械安全管理规范》等三个地方标准内容，促进规范落实。

（八）严格实行案件集体审理。制定完善重大行政处罚案件审核工作制度程序，根据有关法律法规的规定，印制《随州市市应急管理局行政执法案件审理委员会工作规则（试行）》，对加强行政执法监督、规范行政执法行为和提高案件办理质量起到规范作用；调整行政处罚案件审理委员会组成人员，由局长担任主任，各分管领导担任副主任，各科室、执法支队负责人担任委员，案审委办公室设在法规和宣传科，负责对案件承办科室提交的案件进行初审及案审委日常工作。对于重大行政处罚案件，由局案审委集体审理。

（九）做好行政处罚复议、听证和诉讼工作。推进行政复议规范化建设，完善规章制度，明确行政复议相关工作由政策法规科具体承担。完成行政复议人员信息上报和行政复议形象标志征集工作。并正在拟定行政复议和听证工作程序制度，进一步规范内部工作程序。今年以来我局无行政复议和行政诉讼情况发生。

（十）加强行政执法监督考核。建章立制，促进执法质量提升，制定《随州市市应急管理局行政执法质量考核评议暂行办法》，为加强应急管理行政执法监督，落实执法责任，提高执法质量提供制度依据。12月初组织各县（区）应急管理局、市执法支队和业务执法科室进行行政处罚案卷评定，进一步规范执法程序。并于12月中旬进行执法质量考核评定，进一步强化执法监督。落实重大行政处罚案件审核工作制度，根据有关规定，成立行政执法重大案件审理委员会，印制《随州市应急管理局行政执法案件审理委员会工作规则（试行）》，对重大行政处罚案件进行合法性审核，并提交案件审理委员会讨论审理。

（十一）积极推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。一是明确责任清单。印发《市应急管理局 2019 年度守法普法工作计划》，明确普法责任主体，制定“谁执法谁普法”责任清单，推动普法责任落实。二是广泛开展应急管理法治宣传。今年“安全生产月”活动期间，围绕活动主题组织开展多项安全生产法治宣传活动，包括“安全生产宣传咨询日”“安全生产大讲堂”“安全生产公开课”“举办安全发展论”、“企业开放日”等，全力营造安全法治浓厚氛围，以群众喜闻乐见的形式，提高群众对安全生产的认知度和法治意识。利用“5.12”防灾减灾宣传日，大力开展防灾减灾知识“进校园、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”等活动。全市累计开辟宣传专栏119个，开展各类专题讲座29场，悬挂宣传横幅100余条，开展电视台宣传1次，广播电台宣传5次，报刊宣传1次，网络宣传80余次，发放宣传资料3万余份；6月13日组织53家单位在大润发超市门前广场举行“随州市2019年安全生产宣传咨询日”活动，此次活动共摆放宣传展位53个，宣传展板200余块，悬挂宣传横幅50条，发放防灾减灾宣传资料12500余份。积极开展企业安全文化建设，随州市烟草公司荣获“湖北省安全文化建设示范企业”。在湖北省应急管理科普作品评选中，我是选送的市气象局和曾都区应急管理局的作品获一个二等奖一件，两个三等奖。三是深入执法过程普法。结合行政执法全过程，利用行政执法检查、送达、告知、听证和处罚等程序，对行政相对人开展有效的法制教育，做到惩罚与教育相结合，增强其知法、守法、依法经营的理念。四是深化安全生产宣教“七进”活动。深入开展安全生产工作和法律法规知识“进企业、进学校、进机关、进农村、进社区、进家庭、进公共场所”宣传教育活动，依托网络、微信、报纸等平台不断强化日常安全生产法律法规宣教，增强全社会安全法治观念。五是举办应急管理普法网络知识竞赛。根据省应急管理厅、省司法局和省普法办联合下文要求，积极组织参加应急管理普法知识竞赛活动，取得全省第十名。并组织随州市普法竞赛预选赛，从各县市区和企业中挑选5名同志，参加省厅组织的湖北省应急管理普法预决赛，并取得优胜奖。六是认真落实行政执法与刑事司法衔接规定。市局与市公安局、市检察院、市法院联合发文制定了相关制度，对涉及的案件及时移交相关单位，并积极录入“两法平台”数据。

（十二）认真落实法律顾问制度。注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的智力支持作用，今年以来先后邀请法律顾问参与部门规章制度、事故调查案件的审核把关，起到了较好的作用。

（十三）积极做好营商环境工作。一是深化“放管服”改革，优化行政审批工作。按照市优化营商环境工作办公室要求，成立了市应急管理局优化营商环境工作领导小组，建立了完善的联络机制，明确工作任务、责任、工作措施。依据《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单》，结合机构改革涉及工作职能调整相关要求，认真梳理行政审批事项，明确了行政审批服务窗口的具体工作职责。同时按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）精神，将第二批取消的15项由部门规章设定的证明事项、4项由规范性文件设定的证明事项予以公布。启用了行政审批专用章，制作了标准化服务指南，简化了行政审批流程，压缩了办理时限，做到行政审批事项清楚，行政审批流程简洁。并对服务对象进行一次性告知，积极开展网络受理服务工作，优化对企业服务事项行政审批环节。二是积极推进工程建设项目行政审批制度改革工作。按照市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要求，成立了市应急管理局工程建设项目审批制度改革工作领导小组，完善了联络机制。积极配合审改组完成了“多图联审”、“多验合一”工作，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作顺利推进（优化审批流程、实行告知承诺制、多图联审、加强批后监管、用好信用平台）。三是以开展创建特色品牌亮点工作，促进优化营商环境。我们积极开展了“创建优质品牌行政服务窗口”特色品牌亮点工作。我们积极学习孝感市民之家服务窗口工作经验，不断提高服务效能，端正服务态度，优化服务质量，礼貌服务，微笑服务。在服务中心窗口增设群众办事便民服务电脑，方便服务对象在湖北政务服务网上查询许可事项，办理事项申报。开展邮政快递免费寄递服务，对领取证照不方便的办事群众，通过免费邮政快递邮寄的形式送达，避免服务对象来回跑路，做到“一网一门一次”，让企业切实感受到服务的便利、快捷。窗口工作人员4次获得“优质服务标兵”称号，3次被评为“流动红旗窗口”，窗口首席代表3次被评为“优秀窗口负责人”，窗口“双评、双促、双治”扫码评议率达100%。

（十四）积极推行“三项制度”。根据国务院、湖北省关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，结合本局实际，制定《行政执法“三项制度”实施细则（试行）》，制定责任清单，配备音像执法装备，召开“三项制度”推进会，并在市局网站开辟执法信息公示窗口，积极推动三项制度落实。市局多次召开专题会议，研究部署推进“三项制度”贯彻落实。12月初完成了听证室和复议室建设任务。

（十五）积极推动法治政府示范创建工作。印制《市应急管理局法治政府示范创建两年规划》，为法治政府示范创建做好规划，按要求积极推进法治政府示范创建工作。

二、存在的主要问题

2019年我局法治政府建设工作稳步推进，行政执法能力和水平有所提高，但存在一些问题和困难，主要是：一是安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，存在上热下冷现象，社会安全法治意识和素质仍有待提高；二是安全监管存在执法力量严重不足，执法保障不到位等实际困难。

三、2020年工作计划

2020年我局将进一步加强法治政府建设工作，增强行政执法水平，着力抓好以下几项工作：

一是进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送工作，及时查处安全生产领域违法犯罪行为；二是强化法律业务培训，落实法治干部学法制度，提高公职人员法治思维意识和依法办事能力，提高法治机构工作人员及行政执法人员法律业务素质；三是进一步健全规章制度，确保行政执法公开透明，确保权力在阳光下运行；四是强化行政执法监督，贯彻落实“三项制度”各项规定，提高行政执法公信力；五是积极推动法治政府示范创建工作。根据《市应急管理局法治政府示范创建两年规划》任务要求，积极推进法治政府示范创建工作各项工作，抓好任务部署的落实，进一步提高法治建设水平。

随州市应急管理局

2019年12月22日